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张建平在全省老龄办主任会议上的讲话

发布时间: 2015-05-21 17:06:57信息访问次数:  信息来源:江苏老龄网 字体:[ ]

同志们:

  这次会议主要是总结去年工作,部署今年重点工作。刚才,王虹森副主任就2014年工作情况和2015年工作重点作了报告,我都同意。各市作了交流发言,大家讲了很多工作亮点,提出了很好的建议,我很受启发。下面,我再讲两点意见。

  一、不断开拓创新,全省老龄工作取得新业绩

  2014年底,全省60周岁以上老年人1579万,占户籍总人口的20.57%,比上年增加了85万人,提高了1个百分点,全省进入了快速老龄化时期。同时,各级党委政府更加重视老龄工作,养老已经成为社会各界关注的热点,这为我们老龄事业和产业的发展提供了良好的条件。2014年,我们坚决贯彻省委、省政府关于老龄工作的一系列重大决策部署,“突出重点、打造亮点、补齐短板、守住底线”,江苏老龄工作展示了新气象,取得了新业绩,1500多万老年人得到了新实惠。在民政部全年的综合评估中,江苏的养老工作被“点赞”。

  (一)政策创制成果丰硕。去年,国务院和国家多个部委出台了一系列促进养老服务业发展的政策和措施。省政府《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》出台后,省各部门密集出台了做好政府购买养老服务、全面推进医养融合、建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度、推进养老机构责任保险、建立养老服务评估制度、加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造、金融支持养老服务业发展、加强养老服务设施规划等八个配套政策文件。全省各地认真贯彻落实国务院和省文件精神,10个市以市政府的名义出台了意见,3个市以民政局或老龄办名义出台了实施意见。各级财政对养老服务投入呈现快速增长趋势,省级财政安排的专项资金从2011年的1.4亿元大幅增加到去年的6.2亿元。苏州市养老服务事业经费从每位老年人200元提高到260元,2014年全市各级财政共投入5.73亿元用于养老事业。这些政策和资金扶持举措,在养老服务用地、医疗、金融支持、税费减免方面实现了重大突破和提升,为解决养老服务业发展的瓶颈问题提供了依据,是推动江苏养老服务业又好又快发展的保障。

  (二)改革创新亮点频现。按照全面深化改革的精神和养老服务业发展的方向,不断创新工作思路,形成了许多具有江苏特色的亮点和品牌。一是社会力量参与养老发展成为新常态。在坚持政府主导、强调“保基本”的同时,突出社会化方向,积极探索公建民营、合作经营、民建公助等多种社会化运营模式,鼓励社会组织和家政、物业等进入养老服务领域。常州市积极打造养老服务产业集聚区,南京市鼓励社会组织参与养老服务,江阴市率先引进外资投资养老设施,苏州市、宜兴市支持企业建设养老服务综合体,盐城市鼓励企业投资建设大型养老养生社区,社会力量参与养老服务已逐渐成为养老服务业发展的新常态。二是养老关爱品牌效应凸显。总结推广农村养老服务体系建设经验,推进农村老年关爱之家建设,重点关爱农村高龄、空巢、失能半失能等困难老人。在2014年全国老龄工作会议上,我省作了农村养老服务体系建设经验介绍,受到好评。加快“安康关爱行动”推进力度,2014年,全省共承保老年人489.48万人,承保覆盖率达到32.75%,有效提高了老年人抗风险能力。全省老年精神关爱工作形式不断创新,内容不断丰富。开展了全省示范老年大学和学校创建活动,评选出74所“江苏省示范老年大学”和“江苏省示范老年学校”,并召开了总结授牌大会。三是信息化养老发展迅速。盐城市盐都区财政投入2850万元,移址新建“12349”居家养老信息平台,无锡市、太仓市引入企业推进信息化居家养老服务。到2014年底,省级共扶持各地建设了73个“虚拟养老院”、居家养老服务信息平台,月均服务26.4万老年人,有效提升了养老服务智能化水平。

  (三)尊老敬老氛围浓厚。一是活动多。开展了第二届“敬老文明号”创建活动,全省各级涉老部门、公共服务窗口行业、为老服务组织积极参与,大力提升为老服务质量,维护老年人合法权益。深入开展全国第五个“敬老月”、江苏省第二十七个敬老日活动。举办了老年文化艺术节、老年产业博览会、第三届老年春晚等大型活动,活跃了节日气氛,营造了敬老氛围。开展了第六届全国敬老爱老助老主题教育活动,我省一批单位和个人荣获“全国敬老模范单位”、“中华孝亲敬老楷模”、“全国孝亲敬老之星”等荣誉称号。二是关注多。“敬老月”期间,新华日报多次大篇幅报道江苏老龄工作,中国社会报整版介绍了江苏社会力量参与居家养老服务工作等。召开了全省老年人口信息和老龄事业发展状况报告新闻发布会,新华日报、新华网、现代快报、扬子晚报等多家媒体进行了报道。三是宣传多。充分发挥老年周报、“晚霞”老年电视栏目、“美丽夕阳”老年广播、云媒体电视江苏老年和“江苏老龄”网站的宣传阵地作用。2014年,老年周报发行15万份。云媒体电视江苏老年上线以来,开办了10多档栏目,打造了老年春晚品牌,影响力日益扩大。

  (四)老龄产业发展势头向好。一是老龄产业协会作用逐步发挥。省老龄产业协会成立后,发挥连接政府和企业的桥梁纽带作用、组织优势作用、权益维护作用、资源整合作用,通过开展各项活动造势发声,打造了全国首家老年金融服务示范点,全国首家社区为老服务电商平台,江苏老龄产业网络宣传平台。今年初,召开了老龄产业协会工作交流会,产业协会凝聚力不断增强,影响力不断扩大。二是老龄产业投资持续升温。近年来,国资、民营、外资企业纷纷跨界投资江苏老龄产业。投资向多领域发展,老龄产业投资领域更加丰富多元,逐步向老年地产、旅游、医疗、金融、生活用品、文化娱乐、餐饮等行业发展,满足了老年人日益增强的多样化、多层次养老需求;投资向经济薄弱地区发展,盐城市亭湖区民间投资70亿元建“千鹤湾养老中心”,金陵饭店集团公司投资60亿元在盱眙铁山寺兴建养生养老社区,宿迁投资61亿元建宿迁三台山健康养老基地。投资向养老综合体发展,江苏融科投资有限公司投资建设南京市泰乐城“社区养老服务综合体”,打造集医疗、养生、保健、服务、活动于一体的社区养老立体化服务。扬州市创办了曜阳国际老年公寓、居家养老服务中心、社区托老所等,曜阳立体式养老服务初具规模。三是老龄产业规模不断扩大。随着各类资本试水老龄产业热度升温,一批大型老龄产业项目逐步落地江苏。投入30亿元的宜兴九如城项目一期工程将完工,规划总建筑面积32万平方米的常州武进区金东方颐养中心项目二期工程将完工,扬州市正在积极推进中德合作健康谷项目建设,徐州市民间资本投资社区居家养老服务项目达4000多万元。

  二、积极适应新常态,推动老龄工作转型升级

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”,习总书记“四个全面”的重要论述,是我们实现中国梦的行动纲领,是我们经济社会发展的新常态。习总书记视察江苏时要求“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”,各级老龄工作部门要认真学习、深刻领会,在这新常态下推动老龄工作创新发展,转型升级。

  (一)要在主动适应上下功夫

  “四个全面”是马克思主义中国化最新成果,是老龄工作的行动指南。我们老龄工作部门如何认识新常态,适应新常态?

  一要坚持改革取向。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的战略部署。当前,我省正处于由“轻度老龄化”跨入“深度老龄化”的关键时期,由“被动老龄化”迈向“积极老龄化”的转型时期,当前乃至今后一段时期,江苏老龄工作的主旋律就是改革。大家知道,党的十八届三中全会比以往任何时候都更加强调社会力量在经济社会生活各方面的全方位参与,首次提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在去年12月省政府召开的全省加快发展养老服务业推进会上,许津荣副省长强调指出:要让社会力量成为养老服务业发展主体。政府要减少行政干预,加大政策支持和引导力度,激发社会活力,充分发挥社会力量的主体作用。改革就是要处理好政府、市场和社会的关系,发挥好政府主导作用、社会力量主体作用和市场的决定性作用。

  二要坚持问题导向。当前,经济发展面临新常态,给老年民生保障工作提出新的要求;改进社会治理方式,给老龄社会管理工作提出新的要求;转变政府职能,给老龄工作部门提出了新的任务。江苏的老龄工作虽然走在全国的前列,但是我们也应清醒地看到存在的一些问题。老年人权益保障存在不平衡现象;老年人社会参与、社会优待和精神关爱有待加强;养老服务的一些政策难落实、难落地;社会资本进入养老服务业还存在制度性、政策性障碍;居家养老服务不能满足需要,养老服务中心功能未能有效发挥;养老服务供给总量不足;民办养老机构的进一步发展面临着许多实际困难;养老护理人员非常缺乏;养医结合问题仍然比较突出;老龄工作的体制机制不完善,与老龄工作新任务不相适应等。我们要高度重视这些矛盾和问题。要以问题为导向,有针对性提出既立足当前、又着眼长远的改革措施,推动老龄工作创新发展。

  三要坚持托底要求。以老为本,为老服务是老龄工作的宗旨所在。目前,我省60岁以上老年人超过1500万人,其中80周岁以上老年人口达到241.89万,空巢老人占全省老年人口的51.7%,失能半失能老年人占老年人口的19%。高龄化趋势日益明显,空巢化比例越来越高,介助介护需求量越来越大,给社会带来巨大养老压力的同时,也给我们服务老年民生工作提出了新要求。高龄、空巢、失能半失能这三类老人是特殊老人群体,是“困难老人”,是我们工作的重点对象。35号文件明确了政府在养老服务中要起“兜底”作用,保障好“三无”、“五保”等社会最困难老年人的基本权益;要建立经济困难的高龄失能老人补贴制度,减轻这部分老人的养老服务负担,改善他们的生活质量。要关注空巢独居老人,推广互助服务模式,开展志愿者关爱空巢老人活动,发挥虚拟养老院信息化养老作用,建立独居老人关爱系统—主动关爱电话服务。要关注失智老人,开展以“帮助走失老人回家”为主题的“黄手环关爱行动”。要关注失能老人,推进老年人长期护理保险试点。通过以上措施,织密织牢托底老人防护网,提高他们的生活质量和生命质量。

  (二)要在推动转型上下功夫

  当前,我省老龄事业、老龄产业发展政策环境良好,市场需求逐渐释放,市场供给不断扩大,社会力量参与热情日益高涨。但是,我们也要深刻认识到,当前我省人口老龄化快速发展,老龄问题日益凸显,老龄事业、养老服务业发展开始进入转型期。

  一是在政府职能上,从政府包办向政府购买服务、发挥社会力量主体作用转型。十八届三中全会提出要加快转变政府职能,35号文件提出“逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”。政府转变职能,就是简政放权,改革一切阻碍养老服务业发展的体制障碍,为市场发挥作用提供条件、创造环境,能放给市场主体的,决不攥在手里;能转移让渡给社会组织的,坚决让渡。对于民政、老龄部门来说,要破除大包大揽的传统习惯,不能再像过去那样动不动就是“大而全、小而全”,要通过购买服务、合作、租赁、委托管理等方式,逐步将政府举办的养老服务交给社会中介组织和非营利机构去经营,最大限度地实现多层次供需对接,促进养老服务业健康发展,使社会力量真正成为养老服务业的发展主体,满足多样化养老服务需求。

  二是在体系布局上,从注重发展机构养老向突出发展社区居家养老转型。养老服务体系“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”三个方面,各自任务不同,功能不一,建设重点也不同。但无论任何时候,最适宜老人的养老方式是居家养老,居家养老在整个养老服务体系中处于基础性地位。居家养老绝不是传统的家庭养老,而是有社会服务作为保障的养老模式,体现了时代发展的特点。居家养老可以最大程度地保持和发挥家庭的养老功能,保持和延长老年人的自立能力、发挥老年人自身的作用,可以使老年人经济供养、生活照料和精神慰藉,从家庭和社会两方面得到保障,从而使老年人的生活更为安全可靠,居家养老是符合我国国情的养老模式。当前,全省上下思想观念转了,可大部分行动转了吗?工作重点转了,可经费保障转了吗?各地在养老服务体系构建中,要突出居家养老的基础性地位,在进一步激发市场活力上下功夫,充分发挥社会力量的主体作用,为居家老人提供项目更多、标准更高、质量更好、范围更广的服务。

  三是在发展重心上,从注重养老事业发展向注重养老产业发展转型。老龄事业发展客观要求推动老龄产业的发展。发展老龄产业,不仅是积极应对人口老龄化的重要举措,也是推动经济结构转型升级的重要力量,对稳增长、调结构、惠民生都具有重要意义。目前,我省老年产业还存在总量不足、研发不够、结构失衡、监管缺失、人才匮乏等问题,老年产业发展与老年人的实际需求还存在较大差距,与我省老龄事业发展的总体要求还不相适应,老年产业仍然处于初期发展阶段。下一步,在推进养老事业发展的同时,要大力促进养老产业的发展。要制定老年产业发展规划,加强政策引导和市场监管,建立老龄产业的市场准入制度,建立行业标准和规范,加强知识产权保护,加强产品和服务的质量监督,建立行业诚信体系,促进从事老龄产业的企业、机构和社会组织依法守信经营,形成良好的社会声誉和市场环境,推进老龄产业的健康有序发展。

  (三)要在全面落实上下功夫

  目前,涉老的利好政策不可谓不多,但是政策的落实难、落地难是各地反映最突出的问题。要让老人真正得到实惠,就要在全面落实上下功夫,让这些利好政策落到实处。

  一要积极作为抓落实。去年省政府召开了全省加快发展养老服务业推进会,下发了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》,省民政厅和相关部门联合制定了推进医养融合发展等八个配套文件,全方位强化、细化加快养老服务业发展的保障措施。可谓密度之大,含金量之高,前所未有。各地要围绕“一个会议、1+8个文件”,在深刻领会精神的基础上,创造性地抓好贯彻落实。一要吃透精神。要准确把握会议和文件的精神,把贯彻文件精神与创新思路结合起来,与为老服务的具体工作结合起来,理清工作思路,明确工作任务,切实把发展养老服务这项事关群众切身利益的工作抓紧抓好抓出成效。二要用足政策。对会议和文件精神,不仅要学好,更要用好用足。对会议、文件中的精神理解透了,用好了,才能把握机遇和主动权,提高工作效益。各地要充分发挥政策的引领、规范和推动作用,争取党委、政府的支持和相关部门的配合,创新工作举措,积极引导社会力量参与老龄事业发展,确保各项工作的落实。三要总结经验。养老事业是个大课题,面临的新问题很多,需要我们不断创新,不断探索,不断总结。近几年来,我们先后总结了居家养老“五种模式”,农村老年关爱之家三种建设形式,培育了娱乐养老、智慧养老等多个叫得响的居家养老品牌。我们要认真总结,规范引导,使之更加完善。与此同时,要培植更多的典型,推进我省老龄事业、老龄产业创新发展。

  二要突出重点抓落实。2015年的重点工作已经明确,集中体现在“2111”上,即要“搞好两个规划、推进好一大工作、组织好一次调查、开展好一系列活动”。搞好“两个规划”,就是搞好江苏省老龄事业发展“十二五”规划的总结和江苏省老龄事业发展“十三五”规划的编制。要逐条对照“十二五”规划确定的各项发展指标,查漏补缺,确保如期完成目标任务。要加强调研,立足当前,着眼长远,切实做好老龄事业发展“十三五”规划的编制工作。细化各项指标,使老龄事业发展与各地的经济和社会发展相适应,使全社会老人享受改革发展成果。推进好一大工作,就是社区居家养老服务工作。当前,省委省政府更加重视居家养老服务的发展,今年省政府将新建2000个社区居家养老服务中心和2000个社区老年助餐点列为保障改善民生十件实事。各地要高度重视这项工作,采取扎实措施,确保按期完成任务。组织好一次调查,就是要认真组织好第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查。这是今年的一项重点工作,涉及到我省11个市、33个县。被抽中的单位,要精心组织,加强领导,确保抽样调查工作圆满完成。开展好一系列活动,就是要开展好第二届“敬老文明号”号创建、第四届“中国人寿”杯老年春晚、“敬老月”、“安康关爱行动”、“幸福晚年工程”等系列活动,弘扬孝道文化,进一步营造敬老、养老、助老的社会氛围。

  三要搞好调研抓落实。没有调查就没有发言权。深入基层调查研究,关心老年人的疾苦,了解老年人的愿望,提出发展老龄事业的政策建议,这是老龄工作部门的应尽职责,也是推动老龄工作的有效方式。各级老龄工作部门要围绕老龄工作的重点、难点和热点问题,深入基层进行调查研究,掌握基层实际情况,增强老龄决策的话语权。当前,我省老龄工作领域需要调查研究的问题很多。居家养老基础性地位和社会力量的骨干作用如何发挥?失能老年人护理和空巢老年人照看问题如何解决?等等。要通过深入细致的调查研究,增强措施的针对性、操作性,真正做到了解真情况,采取真措施,抓好真落实。

  四要加强督查抓落实。督促检查是老龄办的一项重要职能。我们要认真负责、敢于担当,履行好职责,落实好任务。一方面,要抓基层工作督查;另一方面,要抓老龄委决定事项任务的督查。各级老龄工作部门要充分认识加强督查工作的重要性、紧迫性,切实把这项工作职责履行好、落实好。这也是依法行政最基本的要求。法定职责没有履行好,就是行政不作为。老龄工作部门的同志要增强法治意识,认真履行法定职责。进入新常态,工作更要在“状态”。抓好一项工作,一分靠部署,九分靠落实。要抓好跟踪问效。无论是开会部署,还是下发文件,绝不能会议一结束、文件一下发就算完成任务,必须跟踪问效,做到有部署、有检查、有落实。要采取明查暗访的方式,对各项老龄工作开展情况进行督查。去年以来,民政系统开展了多次安全生产大检查,我也带队到两个市进行督查,就是采用这种方法,很有成效,尤其是暗访,效果非常好。今年适当时候,我们将对各地工作落实情况进行暗访。

  同志们,我省人口老龄化已步入一个新的发展阶段,老龄事业和老龄工作也走进一个新的发展时期,让我们抓住机遇,凝聚智慧,奋发作为,努力为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏多作贡献!

  2015年3月16日

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